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10月26日，國務院同意建立由發(fā)改委牽頭的積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作部際聯(lián)席會議制度。
根據發(fā)改委提交的《積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作部際聯(lián)席會議制度》內容，由發(fā)改委、人民銀行、財政部、銀監(jiān)會等17部門和單位組成的聯(lián)席會議，將負責研究擬定《國務院關于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》相關配套文件、組織開展市場化銀行債權轉股權試點等十個方面的工作。
國研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，在供給側結構性改革的五大任務中，相對而言，降杠桿難度比較大也比較滯后，供給側改革任務要如期完成，有關部門會在降低杠桿率上加大工作力度。
發(fā)改委主任擔任召集人
發(fā)改委稱，為貫徹落實中央經濟工作會議精神和政府工作報告有關部署，經國務院同意，建立積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。
聯(lián)席會議履行十個方面的職責，具體包括：研究擬定《國務院關于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》相關配套文件；組織開展市場化銀行債權轉股權試點；研究確定降杠桿的具體政策，組織協(xié)調實施降杠桿相關支持政策和監(jiān)管政策；跟蹤分析研究非金融企業(yè)債務問題并提出建議；開展降杠桿重大問題專題研究，及時協(xié)調解決降杠桿過程中出現(xiàn)的問題。
根據要求，聯(lián)席會議要組織建立健全約束機制，推動依法懲處違法行為、聯(lián)合懲戒失信行為，確保降杠桿不偏離市場化、法治化軌道；負責就降杠桿問題與地方人民政府溝通協(xié)調，引導地方營造良好的區(qū)域金融環(huán)境，指導地方做好相關支持和協(xié)調工作；建立降杠桿信息收集和報送機制，組織對降杠桿政策的效果評估。
值得注意的是，聯(lián)席會議由發(fā)改委主任徐紹史擔任召集人，發(fā)改委、人民銀行、財政部、銀監(jiān)會各一位分管負責同志擔任副召集人，其他成員單位有關負責同志為聯(lián)席會議成員。
北京理工大學經濟學教授胡星斗向《每日經濟新聞》記者介紹，現(xiàn)在企業(yè)的負債率較高，也就是杠桿率較高，銀行潛在風險大。發(fā)改委主任親自擔任召集人，且多個部門的分管領導參與其中，表明了黨中央、國務院對降杠桿工作的重視，把降杠桿當作目前最主要的任務之一，要求金融部門、產業(yè)主管部門要形成協(xié)調配合。
此外，根據工作規(guī)則，聯(lián)席會議研究具體工作事項時，可視情況召集部分成員單位參加會議，也可邀請其他單位參加會議。聯(lián)席會議以紀要形式明確議定事項，經與會單位同意后印發(fā)有關方面，同時抄報國務院。重大事項按程序報國務院。
組織開展債轉股試點
根據聯(lián)席會議的主要職責安排，“組織開展市場化銀行債權轉股權試點”成為十大職責之一。
今年10月10日，國務院正式公布了《關于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》及其附件《關于市場化銀行債權轉股權的指導意見》，市場化、法制化的銀行債轉股拉開序幕。
發(fā)改委副主任連維良表示，市場化法治化是本次債轉股的突出特征，與上一輪政策性債轉股不同，本次債轉股的轉股對象企業(yè)借市場化選擇，轉股資產市場化定價，資金市場化籌集，股權市場化管理和退出，并要依法依規(guī)有序開展。
國務院要求，市場化債轉股對象企業(yè)應具備3個方面的條件，包括：發(fā)展前景較好，具有可行的企業(yè)改革計劃和脫困安排；主要生產裝備、產品、能力符合國家產業(yè)發(fā)展方向，技術先進，產品有市場，環(huán)保和安全生產達標；信用狀況較好，無故意違約、轉移資產等不良信用記錄。
同時，國務院也為債轉股設置了“負面清單”，禁止三類企業(yè)作為市場化債轉股對象：扭虧無望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”；有惡意逃廢債行為的企業(yè)；債權債務關系復雜且不明晰的企業(yè)；有可能助長過剩產能擴張和增加庫存的企業(yè)。
胡星斗認為，債轉股試點是雙贏的局面，銀行可以降低壞賬率，企業(yè)可以更好貸款，如果進行試點的話，肯定會選擇相對來說資產比較優(yōu)良的領域率先推進，比如機械制造、高科技產品等朝陽產業(yè)。
李佐軍介紹，強調市場化、法制化的債轉股，推進過程中應尊重市場各方意愿，未來哪些行業(yè)會實施債轉股，政府制定規(guī)則，將交由市場自行決定。
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