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（2025年10月23日中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議通過）
中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議深入分析國際國內(nèi)形勢，就制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。
一、“十五五”時期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期
（1）“十四五”時期我國發(fā)展取得重大成就。“十四五”時期我國發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)；科技創(chuàng)新成果豐碩，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展；全面深化改革進(jìn)一步推進(jìn)，高水平對外開放不斷擴(kuò)大；綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新臺階，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實(shí)步伐，第二個百年奮斗目標(biāo)新征程實(shí)現(xiàn)良好開局。
（2）“十五五”時期在基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。
（3）“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。從國際看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國具備主動運(yùn)籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。同時，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足；從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢彰顯。同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出；有效需求不足，國內(nèi)大循環(huán)存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)；新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨。
變局蘊(yùn)含機(jī)遇，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志。集中力量辦好自己的事，續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
二、“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
（4）堅持“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。
（5）“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。
——堅持人民至上。
——堅持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新動能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做優(yōu)增量、盤活存量，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
——堅持全面深化改革。
——堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。
——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。
（6）“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。
——高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系取得重大突破。
——科技自立自強(qiáng)水平大幅提高。基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)快速突破，并跑領(lǐng)跑領(lǐng)域明顯增多，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，創(chuàng)新驅(qū)動作用明顯增強(qiáng)。
——進(jìn)一步全面深化改革取得新突破。
在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
三、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。
（7）優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，滾動實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群。推動技術(shù)改造升級，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。增強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、提升國際化水平，加強(qiáng)品牌建設(shè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移。
（8）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。
前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，培育獨(dú)角獸企業(yè)。
（9）促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。
（10）構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
四、加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。
（11）加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善新型舉國體制，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。
（12）推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、更多承擔(dān)國家科技攻關(guān)任務(wù)，鼓勵企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例。加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。
（13）一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為評價導(dǎo)向，深化項(xiàng)目評審、機(jī)構(gòu)評估、人才評價、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動力活力。
（14）深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)。
五、建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局
強(qiáng)大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。
（16）擴(kuò)大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益。完善民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動作用，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重，增強(qiáng)市場主導(dǎo)的有效投資增長動力。
（17）堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)。統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度，消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面壁壘，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，破除地方保護(hù)和市場分割。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。
六、加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力
高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。
（18）充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實(shí)“兩個毫不動搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。
七、擴(kuò)大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面
堅持開放合作、互利共贏是中國式現(xiàn)代化的必然要求。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，與世界各國共享機(jī)遇、共同發(fā)展。
（21）積極擴(kuò)大自主開放。
（22）推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。
（23）拓展雙向投資合作空間。有效實(shí)施對外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，促進(jìn)貿(mào)易投資一體化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。
（24）高質(zhì)量共建“一帶一路”。加強(qiáng)與共建國家戰(zhàn)略對接，強(qiáng)化合作規(guī)劃統(tǒng)籌管理。
九、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長極作用，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。
（28）增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。扎實(shí)推動西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，促進(jìn)東中西、南北方協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動力源作用。持續(xù)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化城市，提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級。
（29）促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作。推動長江中游城市群等加快發(fā)展，培育發(fā)展若干區(qū)域性中心城市，拓展流域經(jīng)濟(jì)等模式。
（32）加強(qiáng)海洋開發(fā)利用保護(hù)。堅持陸海統(tǒng)籌，提高經(jīng)略海洋能力，推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新，鞏固提升海洋裝備制造業(yè)優(yōu)勢，壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。
十一、加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕
實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往是中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
（37）促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。
十二、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國
綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色。以碳達(dá)峰碳中和為牽引，增強(qiáng)綠色發(fā)展動能。
（45）持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化。
（46）加快建設(shè)新型能源體系。著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建設(shè)能源強(qiáng)國。加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，推進(jìn)煤電改造升級和散煤替代。全面提升電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性水平，科學(xué)布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲能，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費(fèi)綠色化低碳化。
（47）積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。深入實(shí)施節(jié)能降碳改造。推動煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰。發(fā)展分布式能源，建設(shè)零碳工廠和園區(qū)。擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍，加快溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)。建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，推動引領(lǐng)國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)完善和銜接互認(rèn)。
（48）加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。
十三、推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安中國
（50）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。夯實(shí)國家安全基礎(chǔ)保障，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、核、太空、深海、極地、低空等新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。
十四、如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，高質(zhì)量推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化
按照國防和軍隊現(xiàn)代化新“三步走”戰(zhàn)略，推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍、人才強(qiáng)軍、依法治軍，邊斗爭、邊備戰(zhàn)、邊建設(shè)，加快機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展，提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益戰(zhàn)略能力。
（53）加快先進(jìn)戰(zhàn)斗力建設(shè)。
（55）鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。
十五、全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)起來為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗
堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。
（61）充分調(diào)動全社會投身中國式現(xiàn)代化建設(shè)的積極性主動性創(chuàng)造性。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進(jìn)取的生動局面。
全黨全軍全國各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，為基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而共同奮斗，不斷開創(chuàng)以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)新局面。
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